Місцеве самоврядування потребує вдосконалення

До яких органів місцевої влади найчастіше звертаються мешканці Харкова? Звичайно, до районної ради. Саме вона найдоступніша, найбільш заземлена повсякденними турботами. Своєрідний у цьому відношенні Червонозаводський район, з його старовинними вулицями, майданами, назви яких передають відгомін минулих часів. Та, правду кажучи, від отієї латаної-перелатаної старовини часто болить голова у районних керівників. За рахунок чого утримувати її далі?

Про ці та інші проблеми і йшлося у бесіді з головою Червонозаводської райради Харкова М. І. Гніденком.

– Миколо Івановичу, районну раду ви очолюєте не перший рік. Тож скажіть, будь ласка, яка нині тенденція соціально-економічного розвитку Червонозаводського району?

– Насамперед хочу звернути увагу, що економіка нашого району, – сказав Микола Іванович, – нині є багатовекторною. Це машинобудування, агропромисловий комплекс, транспорт та зв’язок, фінансово-банківська сфера (у районі 12 банків), великий центр наукових досліджень, заклади культури і багато іншого.

Економічне зростання району набуває незворотного характеру. Заходи, спрямовані на формування конкурентного середовища, стимулювання підприємництва, оздоровлення фінансового стану підприємств, залучення іноземних інвестицій – все це дає підстави прогнозувати, що вже найближчим часом за позитивними макроекономічними показниками розпочнеться процес підвищення платоспроможності населення, зростання його реальних доходів. Середня заробітна плата по ра-йону нині становить 524 гривні. Це один із найкращих показників серед районів області, що переконливо доводить результативність роботи підприємств, організацій нашого району.

Щодо діяльності депутатського корпусу, то наведу одне висловлювання, що, здається, належить Арістотелю: «місто – єдність несхожих». Думаю, це стосується і нашого ра-йону. Депутати всі різні. Але визначальним у діяльності депутатського корпусу є прагнення підвищувати добробут людей. Нас вони обрали для того, щоб ми про них дбали. За результатами виборів 2002 року депутатський корпус у районі значно оновився. Прийшло більше молоді, підприємців, які сформувалися як особистості вже в нових ринкових умовах. Під час проведення сесій ра-йонної ради відчувається, що депутатський корпус налаштований на ділову, конструктивну роботу, на розв’язання питань, що безпосередньо стосуються виборців.

Позитивним моментом райради цього скликання є налагоджений взаємозв’язок між депутатами місцевих рад різних рівнів. Так, у нашому районі нещодавно було створено депутатську групу «Основа», до якої увійшли депутат міської ради В. А. Зінченко та шість депутатів районної ради (голова групи С. М. Єрьоменко). Її мета – вирішення нагальних проблем мікрорайону «Основа». Зараз група готує свої пропозиції до програми соціального та економічного розвитку району.

– Закон про місцеве самоврядування дає районній раді досить широкі повноваження. Як ними користуєтеся? А, може, цих повноважень недостатньо?

– Конституція України визначає і гарантує реалізацію народовладдя через місцеве самоврядування. Його повноваженнями наша ра-йонна рада користується достатньо. Але тут і багато проблем. Насамперед треба чітко визначити статус територіальних громад як суб’єктів права в різних сферах суспільного життя з обов’язковим визначенням обсягів правового статусу власності, що перебуває в розпорядженні органів місцевого самоврядування.

Ви знаєте, що міською радою Харкова делеговані деякі повноваження районним радам. Повторю – деякі. По окремих питаннях несуть відповідальність і місто, і район. А це посилює плутанину, призводить до непорозумінь.

Так, немає чіткості у розподілі повноважень щодо управління майном, що належить до комунальної власності, майновими фондами житлово-комунального господарства. Між тим, від оперативності розв’язання питань у цій сфері повноважень залежить задоволення потреб і запитів нашого населення.

А такі питання, як розгляд планів розташування, спеціалізації та розвитку підприємств, організації установ різних форм власності, обмеження або призупинення господарської діяльності підприємств не комунальної форми власності у випадках порушення ними законодавства про охорону довкілля, віднесено тільки до компетенції виконкому міської ради. Те ж стосується і прийняття рішень щодо організації гаражних кооперативів. А хіба райвиконком не міг би вирішувати ці питання самостійно? Кому як не йому відомо, де в ра-йоні розташовувати той чи інший гаражний кооператив, тим самим своєчасно попереджаючи самовільне будівництво? Тому, виходячи з практики, ми і порушуємо питання про чіткий розподіл повноважень між містом і районом. А це в свою чергу ліквідує існуючі суперечності та прогалини в нашій роботі, піде на користь городянам.

– Успіх розв’язання багатьох проблем великою мірою залежить від фінансування. Тож як наповнюється районний бюджет?

– За вісім місяців поточного року до загального фонду районного бюджету надійшло доходів у сумі 11206,2 тисячі гривень, або 73,8 відсотка до річного плану. План надходжень восьми місяців виконаний на 112,3 відсотка. Зараз докладаємо всіх зусиль для того, щоб за підсумками дев’яти місяців поточного року перевиконати доходну частину районного бюджету більш ніж на 15 відсотків. А це згідно з Бюджетним кодексом України дасть змогу переглянути ви-тратну частину бюджету у бік збільшення і відповідно додатково профінансувати окремі заходи. Вони насамперед стосуються матеріального забезпечення підприємств соціальної та культурної сфер, житлово-комунального господарства.

Наш район не дотаційний, але від цього нам не легше. Проблем у системі бюджетних відносин на рівні місцевого самоврядування дуже багато. Так, після затвердження бюджетів усіх рівнів міська рада п’ятого березня цього року прийняла рішення про пільги сім’ям, що проживають у ветхих будинках. Рішення хороше. Але, приймаючи його, міськрада повинна була компенсувати району витрати на реалізацію цієї пільги. А враховуючи те, що в нашому районі половина будинків є ветхими, неважко уявити, які завдані збитки. І тут я знову повертаюся до попереднього питання нашої розмови.

Згідно з Бюджетним кодексом України міською радою повинне бути прийняте рішення про розмежування повноважень між містом та його районами. Вважаю, що на підставі передбачуваного рішення було б правильно, якби нормативи відрахувань до районного бюджету хоча б протягом трьох-п’яти років були постійними. Це збільшило б зацікавленість району в наповненні закріплених доходів.

На жаль, практика така, що на державному й місцевому рівнях приймаються рішення, що призводять до виникнення нових зобов’язань районного бюджету. У першу чергу це стосується заробітної плати та енергоносіїв. Так, з першого березня поточного року підвищені тарифи на теплоенергію для бюджетних організацій, хоча бюджети всіх рівнів вже були сформовані у грудні 2002 року. Таким чином, на зарплату й енергоносії не вистачає коштів до кінця року по закладах соціально-культурної сфери в сумі 1280,8 тисячі гривень. У цьому зв’язку ми сподіваємося на рішення сесії міськради, що за підсумками виконання бюджету міста за дев’ять місяців виділить нам належні кошти.

Нині районна рада, добре усвідомлюючи важливість наповнення районного бюджету, зосереджує свої зусилля на таких напрямках, як погашення недоїмки щодо податку на землю, на ліквідації заборгованості по зар-платі працівникам промислових підприємств і, як наслідок, на усуненні недоплати прибуткового подоходного податку із зарплати, на створенні належних умов для суб’єктів підприємницької діяльності. Розв’язання цих проблем дало б значні можливості для наповнення районного бюджету.

– Миколо Івановичу, як ваш район готується до зими?

– Які у нас можуть бути проблеми, ви уявляєте з даних про стан житлового фонду ра-йону, половина будинків якого, повторюся, є ветхими. Не в кращому стані і комунальні мережі. А коштів на підготовку житлово-комунального господарства обмаль. Така ситуація вимагає від райради у першу чергу максимального зосередження зусиль на вузьких місцях. Виконком ще в квітні поточного року затвердив першочергові заходи з підготовки житлово-комунального господарства, об’єктів соціально-культурної сфери до роботи в осінньо-зимовий період. Для координації цього була затверджена робоча група, що й контролювала хід виконання всіх заходів. Крім того, цією роботою займаються і відділи райвиконкому. Активні в цьому напрямку депутати райради С. М. Єрьоменко, Ю. П. Борисенко, В. В. Володченко, П. Г. Квасницький, А. М. Єсін та інші.

Загальна сума вартості робіт, передбачених планом, становить більше 4361,5 тисячі гривень. З намічених 195 заходів уже використано 174. Решта – у стадії виконання. Вартість зробленого – 3794,51 тисячі гривень, або 87 відсотків від запланованого. Особлива увага підготовці котелень, внутрібудинкових мереж, ремонту дахів.

Нині є всі підстави сказати, що, незважаючи на складність ситуації, житлово-комунальне господарство Червонозаводського району буде готове до роботи в осінньо-зимовий період, хоча є ряд поки що нерозв’язаних питань, особливо у відомчому житлі. Але і вони, сподіваюся, найближчим часом будуть розв’язані.

Г. Конопельцев.